关于新发煤矿深化依法治企的调查与思考
———中共鸡西市委依法治市办公室
黑龙江省龙煤集团鸡西分公司新发煤矿1997年投入生产，全矿现有10个单位，其中包括3个采区，6个辅助科室和矿机关，在册人数2080人。“五五”普法规划实施以来，新发煤矿在省、市依法治理办的关心指导下，在集团公司的正确领导下，以开展“法律进企业”活动为契机，不断创新普法形式和手段，不断加强民主法治建设，坚持依法管理，依法经营，依法办事，实现了安全、生产、经营各项管理工作的法治化，为企业又好又快发展营造了良好的法治氛围。该矿先后荣获省龙煤集团、鸡西分公司党风廉政建设先进集体、省龙煤集团“双十佳”煤矿、省“十佳”煤矿、省工业旅游示范景点、省级民主法治企业和全国首届科学创新发展先进单位等荣誉称号。今年4月，又获得了中宣部、司法部授予的“全国‘五五’普法中期先进集体”殊荣。去年以来，省委依法治省办为总结、推广新发煤矿的经验和做法，相继在我市召开了全省“法律六进”现场推进会、全省“法律进企业”经验交流会，这个矿成为了我省“法律进企业”的一面旗帜。
新发煤矿在大力推进依法治企，加强民主法治建设，构建和谐企业的进程中的主要做法是：
一、高度重视，狠抓落实，实现学法懂法全员化
为了加强普法教育，实现学法、懂法、用法全员化，新发煤矿从建立健全组织机构入手，制定了学法、知法、用法整体推进规划，为全员学法、知法、守法提供了组织保证。一是领导带头学。发挥矿级领导干部学法用法的示范作用，带动各级干部和全体员工的学习。矿党委宣传部对国家相关法律法规和与煤矿安全生产经营紧密相连的各项规定进行重点安排，统一下发学习讲义，及时组织干部系统学习。矿党委理论学习中心组按照《干部理论学习规划》，坚持每季度集中学法一次，基层领导班子坚持每月学法一次。通过这些有效的途径进一步增强了领导干部人人带头学法、懂法用法的自觉性。二是全员普遍学。矿领导班子十分重视员工队伍建设，为了提高员工的法律意识，有计划、分步骤地把相关法律法规内容纳入到员工班前培训和脱产轮训中，在员工班前“一日一题”学习中纳入法律知识，坚持每周一讲、每周一学。把相关法律法规集中整理，印制成册，并刻录成光盘，制作成教学课件，在员工脱产轮训中组织学习。同时，还把普法工作同生产经营管理“应知应会”和“必知必会”知识结合起来。印制“必知必会”学习卡片6200余套，发到员工手中，督促员工自学，形成了人人学法、知法和人人守法的浓郁的企业法治氛围。三是专家辅导学。为了更好地理解和掌握相关法律法规的深刻内涵，矿经常聘请法律专业人士来矿进行法律知识讲解和辅导。近三年来先后邀请有关执法部门、法学方面专业人士来矿讲解法律知识11次。特别是去年4月份，在全员重新签订劳动合同前夕，矿邀请鸡西市慧园律师事务所金军律师为全矿干部员工进行了《劳动合同法》专题讲座。通过专家讲座辅导，答疑解惑，使员工对《劳动合同法》内涵有了进一步了解，从而在法律的保障下，全员主动自觉的重新签订了劳动合同。
二、创新载体，强力推进，实现民主法治创建规范化
按照“五五”普法规划要求，新发煤矿积极开展了多种形式的普法活动。一是深入开展“法律园地”、“法律广场”活动。建立了作业区、休息区学法阅览园地，为员工随时随地学习法律知识提供了阅览场所。井下候罐室员工在每天下班期间，利用候罐时间由班组长组织进行法律书籍阅读活动。有关部门还定期地开展法律知识竞赛活动，邀请公伤家属来矿开展遵章守法爱惜生命现身说教活动，举办巾帼学法演讲活动，邀请鸡西市银河艺术团来矿进行宣传法律知识的演出活动。充分运用标语、黑板报、广播和电视差转台等宣传工具，对《煤矿安全生产法》、《社会治安法》、《计划生育法》、《劳动法》、《物权法》、《合同法》等法律法规进行广泛宣传，落实到矿区每一个角落，人人皆知。今年以来，矿编写图文并茂普法宣传板报58期，广播、电视差转台播出法制专栏节目时间累计达到410余小时。二是深入开展预防职务犯罪教育活动。为了加大廉洁自律和预防职务犯罪的工作力度，矿建立了预防职务犯罪典型案例参观长廊，制作了50余幅典型案例图板和光盘录像，组织各级干部实地参观和观看光盘录像。典型示范案例、深刻的教训，为党员领导干部敲响了警钟，收到了很好的警示教育作用。今年以来，矿共组织党员领导干部参观预防职务犯罪典型案例图片和观看光盘录像28次。通过对党员干部进行预防职务犯罪教育，警示了各级党员领导干部正确行使手中权力，为预防职务犯罪筑牢了思想防线。三是深入开展民主管理、民主监督活动。在员工关心的一些重大问题上，坚持畅通民主管理渠道、强化民主监督。2007年1月，为了强化各项管理工作，矿将实施全员缴纳安全风险抵押金的举措在员工中进行讨论，矿工会组织邀请了基层干部和部分员工代表举行了听政会，经参加人员民主协商同意后，提交到职工代表大会上表决通过并付诸了实施。在工资管理上，推行了员工工资监督联审制。员工工资每天必须上企务公开牌板，当天进入矿工资科微机管理，月末工资台帐必须经矿工会、工资科、部分职工代表监督审核小组确认无误后盖章生效，有效的遏制了克扣、套取员工工资现象的发生，增强了员工工资发放工作的透明度，确保员工利益不受损害。为了更好的对各级干部实行民主监督，矿各级管理干部写出了依法管理、依法经营承诺书，张贴在企务公开栏内，主动接受广大员工的监督，对没有履行承诺的干部，一次不放过、一次不原谅、一次不照顾。2007年9月掘进区一名队长因在工程施工中不按规程作业，违反《安全生产法》，被员工匿名电话举报，矿核实后除对这名队长罚款外，给予就地免职处分。四是深入开展矿区治安综合治理活动。注重推进企业治安综合管理，建立健全了群防群治组织，依法惩治和防范各种违规行为。在员工行为约束上，矿投资在罐前安设了X光检测仪，由保卫科检身人员负责对员工升井随身携带的物品进行检查，确认无携带矿用器材后方可离开，避免了火药、电管和矿山器材的流失。几年来，由于企业不断加大综合防范治理措施，矿区没有发生一起因邪教组织扰乱矿区秩序和治安事件。
三、完善机制，严格考核，实现依法治企制度化
在民主法治建设中，新发煤矿十分重视制度建设，用制度规范企业管理，为促进矿区的和谐稳定、实现依法治企制度化奠定了坚实基础。一是建立完善了全员学法制度。为了保证全员学法的时间性、经常性和持续性，结合实际，制定从领导干部到员工的学法制度。矿党委理论学习中心组每季学习法律法规知识不低于二次，基层领导班子和管理干部每半年集中学法不低于三次，员工学法每周至少一次。全矿各级管理干部每年学法时间要保证在30小时以上，员工每年学法时间不少于20小时。这些严格制度的建立，对干部和员工的学习产生了约束力，为全矿各级干部和员工更好地学习法律知识、掌握法律知识、应用法律知识提供了制度保证。二是建立完善了员工行为养成制度。近些年，新发煤矿在充实完善各项规章制度的基础上，从规范干部员工行为抓起，增强了执行各项制度的严肃性。2006年以来，矿对全员实行了准军事化管理，通过准军事化培训，员工井上下行走行为得到了规范。地面行走右侧通行，两人成排、三人成伍，自觉有序。井下升入井由班长带队，按安全路线乘车和行走。在强化准军事化管理的同时，为了进一步规范全员行为养成，2008年，矿制定实施了《新发煤矿员工行为规范准则》。《行为规范准则》涵盖了“五个”必须做到，共计21条，对员工入矿前、入矿后、入井后、升井前、升井后到离矿的行为做出了明确规范，形成了闭合管理模式。通过准军事化锤炼同《员工行为规范准则》有机结合，增强了员工团队意识，提高了员工文明素质。矿区内员工不随地吐痰，不乱扔纸屑，更没有吸烟现象。矿把准军事化管理同行为养成贯穿于安全生产的每一天，每一个班，每一个人，做到了准军事化管理同行为养成和提高全员的执行力有效衔接，企业管理正常有序。三是建立完善了民主监督“说事”制度。几年来，新发煤矿建立了尊重员工、关爱员工、为员工办实事的“说事”制度。员工说事、领导问事、分类理事、集中议事、及时办事在全矿形成了和谐氛围。矿积极为员工“说事”创造了空间和条件，制定了周二和周五班前“说事”日和周日矿领导接待员工“说事”日。员工有事随时说、领导分类理事及时办。2006年2月，通风区瓦检员反映井下现场交接班经常延点赶不上通勤车，矿领导接到反映后，立即召开了党政联席会议研究解决办法，经党政联席会议讨论决定，给每名瓦检员每天增加9元钱的延点通勤补贴，从而使瓦检员安心工作，井下正常交接班。开展“说事”制度以来，矿共为员工解决各类问题280余件，既维护了员工切身利益，又保证了员工民主权力得到了充分尊重和发挥。四是建立完善了跟踪问效考核制度。为了保证扎实有效地做好每一项工作，新发煤矿十分注重跟踪考核，跟踪问效。矿党委宣传部坚持每季对中心组学习检查一次，对机关干部每月检查一次并有检查评语。矿纪委、监察部门每月对基层班子及员工每周一题学法记录进行一次全面检查。同时，每季对全员进行一次学法知识汇考测试，对不及格人员给予经济处罚。在为员工解决“说事”中提出的问题方面，由矿纪委、工会和员工代表进行跟踪监督落实，员工“说事”提出的问题没有得到落实解决的，追究领导责任。在规范员工行为养成上，矿纪委、监察科和保卫科每日随时进行检查和抽查，对违反各项规章制度和行为不规范的员工视情节予以处罚。在处理因采煤施工区塌陷包赔新发村村民鱼塘、大棚缺水问题中，充分发挥法律顾问作用，为企业避免了经济损失。通过跟踪问效、严格考核，进一步推动了全矿各项工作协调发展，干群关系日益和谐。
总结黑龙江省龙煤集团鸡西分公司新发煤矿深化依法治企工作的基本经验，我们认为有以下经验值得思考：
一、加强领导是保证深化依法治企工作深入开展的关键。深化依法治企工作是推进企业法治化进程的基础性工作，只有加强领导，把深化依法治企工作纳入企业整体规划之中，才能保证深化依法治企工作有计划、有步骤、全方位整体推进。
二、坚持法制宣传教育与依法治理实践相结合，是深化依法治企工作的基本原则。法制宣传教育是法制实践的基础，法制实践是法制宣传教育效果的体现，只有将法制宣传教育与依法治企各项实践活动紧密结合，才能调动职工学法用法的积极性、主动性和自觉性，深化依法治企工作。
三、建立科学规范的工作机制，是长期有效深化依法治企工作的基础保障。依法治企工作具有长期性、规范性、科学性的内在要求，只有在实践中不断总结、适应、探索深化依法治企工作规律，逐步建立一套行之有效的工作机制，才能使深化依法治企工作得到深化发展。实践证明，只有确定目标，提出任务，制定措施，才能确保深化依法治企工作取得实效。