对基层民主法治创建实施动态管理的几点思考
发表时间： 2009年12月08日 12:49:50
对基层民主法治创建实施动态管理的几点思考
自开展民主法治村、民主法治社区创建以来，我县也和全省兄弟县一样，基层民主法治“两个创建”工作取得了显著成效。截至今年2月，在全县91个村中，有64个村受到县命名表彰，占73%，市命名表彰的53个，占58%，省命名表彰的7个，占7.6%。在16个社区中，受到县、市、省命名表彰的有13个，占82%。如何巩固基层民主法治“两个创建”的成果，增强村和社区开展民主法治创建的内功，使基层民主法治“两个创建”工作的鲜花常开不败，实行动态管理是值得尝试的有效办法。
所谓动态管理就是对在开展基层民主法治的“两个创建”中，对已被省、市、县命名表彰有2年以上的民主法治合格村、民主法治合格社区抽出5%到10%的比例进行考核考评、综合评估，对创建工作滑坡或出现大的问题的村和社区实行教育整改，对整改不力，没有好转的村和社区实行摘牌。为使基层民主法治“两个创建”工作在动态管理中上台阶、上水平，提出以下几点思考。
一、明确实施动态管理的目的和意义
对基层民主法治创建合格单位实行动态管理，根本目的是把“两个创建”工作推向更高层次的发展阶段，提高基层创建工作的整体水平。摘牌仅仅是个手段，更重要的是通过动态管理促进没有达标合格的村和社区跨入达标合格的行列。对已跨入县级达标合格的跨入市级达标合格的行列，市级达标合格的跨入省级达标合格的行列，省级达标合格的跨入国家级的达标合格的行列，通过动态管理，促使基层民主法治创建工作持久地开展下去，始终保持良好的发展势头。
第一、实施动态管理有利于基层克服自我满足的情绪，增强创建的内功。对基层民主法治创建合格单位实施动态管理后，有利于他们克服自我满足，停滞不前的思想克服不思进取，躺在荣誉簿上睡大觉的思想。实施动态管理，对有滑坡和出现问题的村和社区要动真格的摘牌，对已获得的荣誉将要丢失掉，不但对村和社区的领导促动大，而且对镇领导促动也大。一旦村和社区被摘牌后，镇、村和社区的领导不但感到面子过不去，而且心理压力、精神压力增大。因此，动态管理后，镇、村和社区领导会把压力变成动力，会竭尽全力打好荣誉保卫战，会采取多种措施和办法按照上级的要求和民主法治村、民主法治社区创建的标准，实施全方位、全覆盖的民主法治村和民主法治社区的创建工作，改变过去民主法治创建“要我做”为“我要做”，使基层在创建中增强主动性和自觉性，以积极的姿态投入创建工作，并在创建中总结经验，增强内功，年年保持创建工作的鲜花常开不败。
第二、实施动态管理有利于引导基层克服一劳永逸的思想，增强基层创建的长期效应。基层民主法治创建工作实施动态管理后，省、市、县每年要进行考核验收、教育整改和摘牌处罚，把所有达标合格单位放在一条起跑线上，在摘牌的同时，对创建工作有成效的单位，推荐到高一级的达标合格行列，创建工作年年考、年年抓，确保创建工作年年有发展，使创建工作成为轰鸣不息的马达，成为马拉松式的越野赛，使基层单位在创建中相互比较，不甘落后，拧成一股劲，勇争第一名。明白落后滑坡就要摘牌，积极争先才有出路。因此，镇与镇、村与村、社区与社区都会铆着劲暗暗争先。实施动态管理也就改变了过去基层民主法治创建达标合格后一劳永逸的做法，树立不断进取、与时俱进的精神，努力开创基层民主法治工作的新水平和新局面。
第三、实施动态管理有利于改变基层创建工作参差不齐的状况，提高基层创建工作的整体水平。实施动态管理后，每个已达标合格的单位都面临着被摘牌的危险和可能，不进则退，荣誉奖牌是靠不断奋发进取保住的，不努力、不进取，就难以保住荣誉奖牌，就要回到不达标的行列。那么，动态管理不但对已达标的合格村、社区是个极大的促进，对原来在创建工作中没有达标合格的村和社区也是个极大的推动，使他们看到只要努力同样可以跨入达标合格的行列，使没有达标的村和社区增强自信心，看到希望，看到达标合格不是基础好、条件好的村和社区的注册商标和专利。以往没有达标的单位，现在只要努力，照样可以达标，达标合格没有“专利”二字，只有“努力”二字，努力争创才是达标合格的希望所在。
二、明确实施动态管理的手段和途径
对基层民主法治创建实行动态管理，要以科学严谨的态度，采取有效手段和途径，以实现基层民主法治创建的最佳效应。
1、研究制定基层民主法治创建动态管理的实施方案。结合上级精神和基层创建工作的实际，制定本地区实施动态管理的方案，实施方案要明确动态管理的指导思想，目的要求、方式方法及动态管理的组织领导机制和保障措施。使动态管理的实施方案成为基层开展民主法治创建的主要依据和指导性文件，使各地区民主法治动态管理按照实施方案组织运行。并组织搞好学习宣传实施方案的文件，全面理解实施动态管理的目的和意义，积极投身民主法治创建动态管理的行列，同时，制定本镇、村和社区实施动态管理的方案，采取具体措施，确保动态管理在基层创建中顺利运作，并取得实效。
2、组织考核小组，实施检查考核。以法制宣传教育领导小组办公室牵头组织考核小组，从2年以上已达标合格的村和社区中抽出5%到10%的比例进行动态管理考核验收。每年检查考核考评2次，上半年一次，下半年一次。上半年在检查考核中，对滑坡大、问题多的村和社区实行教育整改，年终考核时，对整改成效明显的不予摘牌。对教育整改不明显，问题仍然比较多的村和社区进行摘牌。考核要客观公正，不能偏，不能感情用事，可采取听汇报，看台帐，召开村民代表座谈会及问卷调查的方式进行。对照民主法治村和社区创建的标准进行项项打分，以百分制的形式进行考核。同时明确加、减分项目，最后综合评估，以积分制的多少确定摘牌的村和社区，要让摘牌的村和社区做到心服口服，并鼓足信心和勇气，再创先进，跨入达标合格行列。
3、实行奖勤罚懒，调动积极性。每年从达标的合格村和社区中，
按照一定比例进行动态管理后，对在考核中没有摘牌的村和社区要视为是再一次被命名表彰，年终考核时，对有关责任人要给予适当奖励和加分，对于在考核中被摘牌的村和社区，对有关责任人除扣除原达标时给予的奖励和加分项目外，还要扣除当年的年终考核项目分。要把年终的民主法治创建考核同各种评先评优相结合，把民主法治创建的动态管理考核纳入到“三个文明”千分制考核之中，与物质奖励和精神奖励相挂钩，通过奖惩分明，推动基层民主法治创建动态管理工作的顺利开展。
4、抓好试点，以典型引路。基层民主法治创建实施动态管理是刚起步，没有现成的模式和经验可循，因此，为使这一项工作卓有成效的开展，必须抓好试点，以一个县、一个镇为单位抓好试点。通过抓试点，摸索动态管理的经验和路子，以典型引路，使基层民主法治创建动态管理扎实有效开展。
三、明确建立完善动态管理的组织领导机制和运行操作机制
对基层民主法治达标合格村和社区实施动态管理，必须建立和完善组织领导机制和操作运行机制，是基层民主法治创建动态管理稳妥有序的进行和开展。
第一、建立三级组织领导机制。县级要建立基层民主法治创建动态管理领导小组及办公室，县依法治县领导小组兼任基层民主法治创建动态管理领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县司法局，办公室成员由司法局、县政法委、县民政局、县农办等部门负责人及人员组成，办公室成员不少于8人。办公室人员兼任动态管理考核小组成员，担负每年动态管理考核考评的职责。同时，镇、村参照县组织领导机构的设立，建立相应的组织领导机制和办事机构，镇由司法所承担日常工作，村由治保调解部门或综治部门担任日常工作。建立上下共通的组织领导机制，保障基层民主法治创建动态管理组织领导坚强，部门职责明确。
第二、制定工作职责，明确工作责任。制定县、镇、村领导小组
及办事机构的工作职责，领导小组主要研究讨论基层民主法治创建动态管理的年度实施计划、考核方案、年终工作总结及有关被摘牌村和社区的名单研究等重大问题。各办事机构主要起草年度工作计划、制定年度考核方案及年终工作总结，并组织实施考核考评，帮助整改的单位制定整改措施，加强工作指导等。每年将考核考评的情况送交领导小组会议研究决定，对被摘牌和没有被摘牌的达标合格单位进行通报。做到各司其职，责任到人，保证动态管理工作职责明确，取得实效。
第三、建立培养方案，提高创建水平。在基层民主法治创建实施动态管理中，县、镇领导小组办事机构要制定民主法治创建达标培养方案。培养方案要有科学性和可操作性，对村和社区创建工作中的“基础建设、台帐管理、活动开展、工作氛围”等制定环环相扣的培养计划和方案，并制定具体措施，保障培养方案成为基层民主法治创建的助力器，使一次没有达标合格的跨入县达标的行列，县达标的跨入市、省、国家级达标合格的行列，不断提高基层民主法治创建的新水平。
来源：南京依法治市网