省首届“十大法治人物”——高宝昌
发表时间： 2009年12月04日 09:27:42
黑龙江省首届“十大法治人物”——
龙煤矿业集团鸡西分公司
新发煤矿矿长高宝昌同志先进事迹
高宝昌同志是矿工的儿子，又是一个企业的当家人。从1981年参加工作当上一名矿工起，他就把煤矿当成了自己的家。20余年始终恪尽职守、兢兢业业，把青春和力量贡献给了煤炭事业。特别是2006年全省开展“法律六进”活动以来，他以科学发展观为指导，大力加强民主法治建设，把依法经营、依法管理纳入企业安全生产的全过程，使依法治企工作逐步走上规范化轨道，推动了矿区安全发展、和谐发展和可持续发展。
一、以推进依法治企为己任，带头营造“知法、守法、用法”氛围。
1、身体力行，强力推进。实现企业持续和谐发展，必须走依法治企之路，高宝昌矿长深知这一点。为了使员工知法、守法、用法，他带头推行全员普法教育，自觉践行矿党委制定的“三、二、一”学法制度。他白天坚持深入井下调研，业余时间学习法律知识，取得了省委党校专科证书。在他的倡导下，井上井下建立了读法学法园地，运用标语、板报、广播、有线电视和大屏幕等宣传载体，对《中华人民共和国矿山安全法》、《社会管理治安处罚法》等法律法规进行宣传。他多次组织干部员工参观集团公司预防职务犯罪教育基地，到法庭旁听案件审理，让各级干部身临其境感受法律的震撼力和威慑力。他经常聘请市法院、检察院专职法律工作人员，为干部做预防职务犯罪专题辅导，邀请执业律师为全员讲解新颁布的《劳动法》、《合同法》等法规。
2、带头示范，规范行为。员工守法的前提是行为规范，他按照《操作规程》、《安全规程》、《文明行为养成标准》，组织制定了《新发煤矿员工行为准则》，对员工入矿前、入井前、离矿前做出了21项具体内容886个规定动作，并提出“要求员工做得到，干部首先要做到”，用实际行动引领员工行为养成。他和党委书记都是二十余年烟龄的老烟民，建设无烟矿区，给员工“打样”，他们首先戒烟，并请全体员工监督。领导的示范感动了员工，新发矿真正成了无烟矿区。
3、真抓严考，跟踪问效。为了使员工真学、真懂、真用，他建议制定考问、监督制度。一是把法律常识印制成学习卡，员工人手两套，每天班前接受区队干部提问，领导干部每天入井必须对员工进行现场考问；二是定期组织法律法规考核。把全员学法活动纳入全员安全教育培训中，每月对全员学法情况进行一次检查，每季进行一次法律法规考试，对不及格者给予经济处罚。三是设立举报电话，将矿党委委员电话向员工公布，员工随时可以对党员干部违纪违法行为进行举报。今年三月，一名科级干部室内吸烟违反矿规被处罚，两名说情者受到警告处分。
二、以完善机制制度为手段，努力构建“法治、防治、惩治”体系
1、着眼于依法管理。人与人之间存在着很大的差异性，单靠人管人很难收到理想效果。高宝昌把全员学法当作加强企业管理的大事，结合企业实际，组织修订《劳动力管理办法》、《工资管理办法》和《成本管理办法》等，逐步建立了严密的预算审批制度，杜绝了公款流失。严格了工资联审制度，有效地遏制了克扣、套取员工工资现象。各级干部通过学习“依法治企”意识和水平不断提高。形成了人人遵纪守法、人人依法办事的良好局面。
2、着眼于防患未然。高宝昌提倡将管理关口前移，建立了以教育和约束为主的预防体系。一是干部承诺。全矿各级干部根据自己的工作职责，人人签订“依法从业承诺书”，张贴在民主监督栏内，随时接受监督。一名掘进队长违章指挥被举报，矿核实后按规定对该队长予以免职。二是深入开展预防职务犯罪教育活动。建立了预防职务犯罪典型案例长廊，制作了典型案例图版和录像片，定期组织党员干部观看。用公告板，把央视12套、省电视台法制频道网址和法律节目播出的时间，进行公告并组织收看。三是强化企业内部规章制度建设。下发了《领导干部廉洁从业相关规定》、《新发煤矿十条禁令》等规定，制定重点岗位责任制度126条。做到了用规章管人管事、用制度当家理财，构建了比较完善的内部约束机制。
3、着眼于综合治理 。高宝昌根据新发矿自身特点，重点从三个方面进行了治理。一是根据实际需要改革了保卫机构，使保卫人员一职多能，既负责矿区治安、接访工作，又负责井上、下检身和考勤。二是工资公开。实行员工工资联审联签制度。员工当天工分必须上企务公开牌板，当日录入微机，月末工资台帐必须通过工会、纪委、工资科、职工代表四级联审。三是设施监控。在煤场、材料供应站等重要厂所，安设监控设施，对矿区进行24小时监控。罐前设置X光检测仪，不仅避免了火药、电管及矿山器材的流失，还提高了全员的法律意识和行为标准。通过综合治理，新发矿杜绝了打仗斗殴、酗酒闹事、群体上访等事件，呈现出干群和谐、矿区稳定的良好局面。
三、以服务中心工作为宗旨，加速推进“安全、快速、和谐”发展
1、紧扣安全生产前提。安全是煤矿的“天字号工程”。为了维护员工的生命健康，高宝昌始终把学习贯彻落实有关煤矿安全生产方面的法律法规作为全员学法用法的重中之重。班前“一日一题”学习以安全生产知识为主，“必知必会”学习卡片以安全生产知识为主，干部现场考问以安全生产知识为主，全员月考还是以安全生产知识为主。用他的话讲，就是要把安全生产知识贯穿于员工思想教育、文化活动、实际工作当中。
2、紧扣经济效益中心。为进一步增强持续发展、造福员工能力，高宝昌致力于将企业经营管理推向法治化轨道，用法律法规为生产经营保驾护航，靠精细化管理提高经济效益。他组织细化了23个管理办法，形成了“分工负责、逐级负责、尽职尽责”的经营管理格局。在财务管理上，严格执行新《会计法》和《审计法》，强化内部审计监督，有效促进了增收节支。在材料管理上，着重对井巷工程采取定额供料，量化、细化分解到队组；在经营考核上，严格执行“三不”原则，做到了考核到人，奖罚到人。今年初，他根据自主经营实际，积极应对金融危机所带来的压力和挑战，主动开拓市场，依据《合同法》先后与两家自协户签订了长期供销合同，为上总量、增效益提供了保证。2008年，减亏增利342万元，今年1——7月份实现利润312万元。
3、紧扣和谐发展主题。“企业是社会的重要组成部分，坚持依法治理企业，必须要把企业的一切生产经营活动纳入法制化管理轨道”。高宝昌始终坚持走综合治理之路，为构建和谐矿区奠定了坚实基础。坚持加强环境建设，被评为黑龙江省工业旅游示范点；坚持开展戒烟活动，建成了龙煤集团首家“无烟矿区”；坚持开展全员培训，员工素质得到明显提高；坚持定期组织健康体检，员工职业病得到有效预防；坚持开展 “员工说事”制度，员工权益得到了有效维护；坚持改善生活福利待遇，员工着装、洗浴、住宿、用餐、就医等条件不断提高；坚持开展预防职务犯罪、社会治安处罚条例教育，杜绝了各类犯罪事件的发生；坚持开展《安全生产法》、《劳动合同法》、《工伤管理条例》教育，员工自我维权意识和能力得到提高。
几年来，新发矿消灭了重大人身事故和重大财产损失事故，原煤产量每年以10万吨的速度向上递增，2008年产量完成87.3万吨，月人均工资收入达2416元。今年1—7月份完成65.3万吨，月人均工资收入达2916元。在今年的全省“法律进企业”经验交流会上，他代表新发矿第一个介绍经验，与会领导和代表还到新发矿进行了参观。新发煤矿先后荣获集团公司党风廉政建设先进集体、龙煤集团“双十佳”煤矿、龙煤集团廉政建设先进集体、安全生产先进煤矿、安全质量标准化明星矿、黑龙江省“十佳”煤矿、黑龙江省依法治企先进单位、全国首届科学创新发展先进单位、全国“五五”普法中期先进集体等荣誉，高宝昌本人也多次获得市劳动模范等殊荣。